虽已经历了近四年的发展，中国的公有云服务市场仍然面临着巨大的风险和不确定性。但在严苛的监管政策和网络互连互通仍存障碍的情形之下，中国的公有云服务商仍在奋力向前。
2012年年底，一篇刊登在科技博客PingWest中文网的名为《为什么公有云在中国落地难？》的文章在微博上引发热议。文章的作者从机房建设、网络环境、政策管制三个方面，专业地分析了为什么在美国及世界多个地区蓬勃兴起，并且进入普及期的公有云服务，在中国却难以实际落地的原因。
事实上，2013年有望成为中国的公有云市场取得突破的特殊年份。在这一年的年中，微软与世纪互联宽带数据中心合作运营的企业级公有云服务有望正式上线运营，同时全球最成功的公有云IaaS（基础设施即服务）服务商亚马逊也加快了入华进程。据有关人士透露，在政策利好及其他因素的驱动下，亚马逊Web服务（Amazon Web Service，以下简称为亚马逊AWS）有望在年内开启在华落地程序。
国际云服务巨头相继入华无疑将进带热中国的公有云市场，同时也将带动公有云服务水平的整体提升。中国的公有云市场在过去的四年中持续升温，大型互联网企业、IDC（互联网数据中心）、电信运营商等均不同程度地表现出了参与的热情。不过，从市场整体的发展情况看，尤其是对比私有云市场的表现，中国的公有云市场仍然处在不够成熟、且具有较高不确定性的发展阶段。
高风险难见高收益
资深云计算专家刘黎明在2012年12月发表的个人博客中总结了目前公有云IaaS服务在中国市场发展所面临的问题。他认为，在过去四年多的时间里，中国的企业和创业公司虽然做出了很多努力，但是中国市场的现实环境导致公有云服务尚未取得突破性进展。
资深云计算专家 刘黎明
刘黎明在博客中指出，导致现今局面的因素包括，不同骨干网运营商之间网络连接状况较差、骨干网运营商与第三方独立IDC企业的商业关系不规范、中国的人力（包括初级技术人员）成本相对低廉、政府和国有企业没有严格的财务控制和资金利用效率目标、互联网服务严格的监管体制，以及行业垄断等。
刘黎明在公有云IaaS服务领域拥有长期工作经历。他于2008年进入IaaS行业，相继服务于世纪互联云快线、网银互联等公司。在网银互联工作期间，他发起并运营了新生IaaS服务LinkCloud。除了在博客中所罗列的因素外，刘黎明在接受记者采访时还表示，公有云服务商在技术积累、产品打造和盈利目标上的急功近利，以及商业环境缺乏普遍的信用和信任机制也是导致公有云服务陷入困局的重要原因。
开源云的重要推广者蒋清野曾参与过天涯云计算平台的规划与实施，还加入过一个以提供公有云服务为最终目标的创业团队。目前，蒋清野在Eucalyptus公司担任客户成就总监，负责中国地区私有云项目的交付。结合自己在云计算领域的工作经历，蒋清野认为，现阶段国内的公有云市场仍具有较高的不可知与不可控因素。
开源云的重要推广者、Eucalyptus公司客户成就总监 蒋清野
“从服务提供商的维度看，传统IDC、大型互联网企业、以及小型创业公司同场竞技，似乎是百花齐放、百家争鸣的大好局面；不过，从具体产品的维度看，大部分所谓的‘云计算’产品基本上还停留在国外五年前的虚拟主机水平，忽视用户体验成为整个行业的共同特征；而从服务质量的维度看，大部分的服务商没有为产品提供SLA（服务水平管理）保障，整个行业普遍缺乏质量评估与质量控制体系。”蒋清野说。
他认为，在整个行业成熟度较低的情况下，部分规模较大的服务商开始通过价格战抢占市场。这导致公有云市场在短时间内沦落为红海，公有云服务沦落为物廉价美的代名词，同时也让公众普遍认为使用公有云服务存在较大的风险。
蒋清野同样也指出，由于国家政策和运营商之间恶性竞争等原因，数据中心之间的互联互通问题仍然非常突出。这使得公有云服务降级为通过物廉价美的VPS（虚拟专用服务器）替代价格昂贵的主机租赁业务，这种模式无法承载大型互联网应用的压力，更无法成为培育新型应用和新型业务模式的温床。
基于自己长期以来对中国公有云IaaS服务市场的理解，刘黎明在2013年1月进行了一些个人的预测。他预计，在2012年，中国市场的云主机台数大约在7万台左右，2013年云主机台数有望突破10万台，到2015年，云主机台数可能会突破20万台。营收方面，刘黎明的个人预测是2012年IaaS行业整体收入约为2.5亿元人民币，2013年的行业营收有望超过3.5亿元人民币，而2015年营收有望突破7亿元人民币。
如果将这一个人预测数据与全球IaaS市场进行对比，至少能够看出中国的公有云IaaS服务还远未触及真正的市场爆发点。据Gartner在2013年2月底刚刚发布的《全球公有云服务市场研究报告》显示，2013年全球公有云市场总营收预计预计实现总营收1310亿美元，其中IaaS占据5.5%的市场份额，市场营收约为72亿美元。
刘黎明认为，对比美国公有云IaaS市场，中国市场与之的差距实际上正在逐渐拉大。“中国的公有云IaaS服务大多面临研发投入不足、带宽和IP资源有限且价格成本不规范不可预知、不能方便获取行政许可等问题。而只有许可、网络连接、IP资源、产品质量、服务体系等一系列的问题得以解决和完善，公有云市场才会真正走向繁荣。”他说。他同时指出，正是这些市场先天的问题，导致目前公有云市场尚未出现绝对的领军企业，这意味着加入这一市场仍有很多机会，而高性价比、面向企业的公有云IaaS服务仍有望崛起。