用数据描述行为、用制度编织笼子，让权力运行不再任性而为。
今年2月1日，贵阳市依托大数据产业发展优势，选择行政权力相对集中、工作内容与群众生活息息相关、网络技术运用有一定基础的市交管局和住建局两家单位作为试点，全面启动“数据铁笼”计划。
围绕可记录、可公开、可分析三大目标，数据铁笼建立起“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，用数据化的方式全面记录权力运行过程。信息化系统涵盖行政审批、执法办案等各类管理业务，权力运行过程被全天候、多维度监督，真正实现阳光运行。
透明执法 权力运行全程可追溯
1万余套执法记录仪实现贵阳市交管系统民警全覆盖、2千余套数据采集器累计采集6亿条动态数据、20余套信息化系统涵盖公安交通管理的方方面面……走进贵阳市公安交通管理局，俨然置身数据的海洋。
3月的一天，二分局三中队警长秦力与同事将酒驾嫌疑人的血样送到市交管局。从查缉到抽血再到送检的整个过程，都被他们所佩戴的执法记录仪完整记录，并实时上传到后台系统留存。而在血样检测实验室，实行24小时摄像监控，确保“工作零失误，人员零违纪”。
记者现场进行体验，一口啤酒下肚，对着执勤民警的酒驾检测仪吹气，不到半分钟，“贵州省酒驾管理信息系统”上便出现了此台酒精检测仪的详细信息：检测时间、检测地点、测试人、被测试人等信息一目了然。
“联网运行的酒精检测仪会实时将检测信息上传至后台，且无法改动。”贵阳市交管局宣教处处长龙宇解释说，系统信息会被追踪，如不作为则会接受处罚。这台“测试需要”的仪器实现在系统平台上进行了报备。
如此“处处留痕”的执法过程，是每个民警日常工作的缩影。在个人执法诚信档案云平台，数据化地描述着每个民警的执法行为；在贵阳交警移动查岗服务破平台，通过色带、波段等图形标注民警在岗情况；每个民警的工作数据汇总起来，便形成了单位、分局、部门等不同层级的评价体系……数据铁笼通过过程记录、数据覆盖两个环节，实现了对权力运行的有效监督。
“在数据面前，每个民警都是透明人。”龙宇说，在保证全体民警行为数据覆盖的同时，信息系统还通过用户权限分配、IP绑定、身份证识别、数字证书唯一认定等技术手段，努力使各项业务流程和活动轨迹关联到具体的人，实现权力运行和个体行为“事事进流程，人人全留痕”。
数据上“云” 整合资源治理更现代
今年2月，李克强总理考察北京·贵阳大数据应用中心，为“数据铁笼”点赞。李克强说，把执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，权力运行处处留痕，为政府决策提供第一手科学依据，实现“人在干、云在算”。
在贵阳市交管局法制处处长樊劲松看来，“云在算”的好处在于，以执法效能档案为基础，利用大数据技术，量化原来抽象的、个体的执法行为，能够从执法、诚信和效能等多方面建立一套全面、公平、科学的评价体系，“实现对平台对象全方位、多维度、深层次的立体评价，推动人事绩效管理革新。”
除了在个人评价体系实现科学、全面，利用大数据的分析研判，还能在宏观上为决策提供更科学、更详实的依据。交管局针对特定路段交通违法行为的数据分析，实现对路段交通组织的科学性、合理性分析，从而得出符合现实需要的交通组织和管理方案。
“在监督制约民警合法用权的同时，大数据在保护民众合法权益方面大有可为。”樊劲松举了个例子，针对“黑车”的治理工作，交管局通过与中科院软件所合作，对智能监控平台等数据进行深度运用，在初步分析出“黑车”数量、通行区域等基础上，不局限于违法行为的定点打击，通过数据深度挖掘进一步完善了客运车辆运行分析模式，为合理测算运力，推动公交都市创建，解决交通拥堵等民生问题提供科学决策依据。
依托信息系统的数据分析，交管局公布了贵阳市2014年出现最多的6类交通违法和违法最多路段，提醒驾驶员守法驾车，支招避免违法的驾车方法。利用现有数据资源，分析开学前后道路交通情况，预警播报提醒广大驾驶人朋友早晚高峰的时间和易拥堵路段。
樊劲松介绍，下一步将整合交管系统相关20多个信息系统，统一存储在云平台上。通过云平台实现对各个业务子系统的统一管理和数据交换。
云平台的建立，使得运用大数据技术实现对数据的共享交流、整体分析成为可能。同时，利用云平台，对各项权力进行认真梳理，交管局推出权力清单的数据化描述。“重点对权力风险点及运行流程进行细化，并通过信息化的手段将预警、跟踪、督办、反馈等监督功能嵌入权力在业务系统中的运行过程，实现数据化纪录。”樊劲松介绍，目前交管局已全面梳理了涉及酒驾查处、号牌资源管理方面的风险点梳理及数据化流程描述方案。
科学评价 大数据助力作风建设
数据铁笼的搭建，其可公开、可记录、可追溯的特点，为创新反腐工作途径提供了重要支撑。贵阳市交管局纪委书记徐萍笑称：“目前纪委是数据铁笼的最大受益方。”
“从到一线去督查，变为现在的定期调取、比对数据，实现‘数据督查’，省事多了。” 徐萍解释说，依托轨迹回放和比对分析等数据技术，可以为责任追究等提供依据。传统的监督办法通过行政复议、例查的方式，都是事后评价，难以起到预防的效果，“而基层反腐，最重要的恰恰是预防。”
在“数据铁笼”计划中，通过数据共享分析机制，可实现权力风险点的预警和监督。在徐萍看来，这是“数据铁笼”的最大意义，“实现了事后监督向事前监督的转变，确保了风险可预防、可控制。”她解释说，对于党风廉政建设中的风险点和异常行为，可以通过信息化系统同时向主体责任和监督责任推送各类信息、提供各类决策建议，这种有别于打招呼、事后追究等传统方式的数据监察机制，能够有效解决权责不清、边界模糊、责任交叉、责任空挡等问题。
权力运行公开化、规范化是防止权力腐败的最有效手段。在交警移动查岗服务平台，可实时查询到民警24小时于室内室外的工作情况。徐萍介绍说：“一个民警一天的工作时间和工作区域都在这里呈现，如果他在工作时间超越了工作范围，系统会自动用蓝色标注并进行记录，考勤部门就可以直观地对民警情况进行考核。”
除此之外，车驾管全预约系统的运用，能够确保考试资源、窗口资源的合理分配，杜绝暗箱操作；小客车摇号参数、过程、程序的公开，能够实现摇号结果的公正透明，不给权力运行留有灰色地带；行政审批等事权流转情况能够实时在线查询，党员干部工作情况能够公开，全程接受群众监督评价……
从2012年启动廉政风险防控行动以来，贵阳市交管局的执法违纪违法率在快速下降。“利用数据铁笼培养起民警依法用权、守纪执法的习惯，这对作风建设意义深远。”徐萍说。