“虽然国家下达了5个国家标准计划，但制定过程并不是一帆风顺的，初期进展速度并不是很快，这里面有很多因素，首先我们整个应用领域推动进程、市场规模、应用模式等，大家有不同的看法，各方意见分歧较大，难以统一，协调工作十分艰难，这些年来我们进行了大量艰苦细致的沟通和协调工作。”谈起标准的出台过程，耿力回忆道。
2008年7月，信标委正式成立了“基于射频技术的电子支付技术标准项目工作组”，工作组秘书处设于中国电子技术标准化研究院，成员单位21家。2009年11月，国家金卡工程多功能卡应用联盟也成立了移动支付标准工作组，中国银联为移动支付标准工作组组长单位，中国移动、中国电信、中国联通、中国电子技术标准化研究院为副组长单位。秘书处设在中国电子技术标准化研究院，成员单位40家。
“这两个工作组都是做同一件事情，后来经过协调，两个工作组合二为一，共同推动移动支付标准化工作。” 耿力说，“2008年、2009年主要是以企业为主制定标准，2010年后银联和运营商加入国家标准的制定工作，各方在工作组这个平台下加强协调与合作，从国家、全局利益出发，发挥自身优势，求同存异共同推进国家标准制定工作。”
标准征求意见稿公示期“超常规”
2010年1月，标准征求意见稿提交到信标委网站上公开征求意见。“通常情况下，国家标准征求意见是一个月，由于这几个标准非常重要，1月份征求意见，3月底才截止。”耿力说，“当时这件事情影响非常大，有很多单位向我们反馈意见，包括各商业银行、各大运营商等，甚至国外厂商也表现出极大的关注，他们通过官方渠道很正式地提出了一些意见。意见征求日期截止之后，我们对公示期间收到的反馈意见专门召开会议，把提意见的单位召集在一起进行了详细讨论，提出修改意见，针对个别单位我们还进行了专门沟通，对争议较大的问题耐心地进行反复沟通和协调。最后工作组根据征求意见稿进行修改完善，形成标准的送审稿，召开了移动支付标准的审定会，通过了专家审查，修改完善之后形成标准的报批稿，上报、批准、最终发布。”
亮点解读
为什么选择13.56MHz技术方案
移动支付国标出台之前，银联、通信运营商等都推出过多种手机支付试点业务。比如中国电信、中国联通相继出炉“翼支付”“沃支付”，银联推出“银联在线支付”“银联互联网手机支付”等，这些看上去功能类似的手机支付功能，背后的技术实现路径却各不相同。
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