大数据管道成城市重要基础设施

8月19日,国务院常务会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》,其中明确指出推动政府大数据开放、共享和安全的重要性。

每年,大数据以成数倍于往年的数量增加,互联网企业在其中扮演着重要的角色;大数据的储存也面临前所未有的挑战,而连接硬件设备开发和计算应用的云计算企业更是被提到云层的高度;最后落到大数据在社会、经济、文化、生活等领域的应用。《行动纲要》涉及三个关键词“共享”、“开放”、“安全”。三个关键词背后指出三个问题:“共享”,为什么要加快政府大数据公开的进程?“开放”,企业创新的动力源在哪里?“安全”,如何保护个人隐私和信息安全?政府大数据公开的目的是改善民生,企业创新的目的是促进结构转型,信息安全建设的目的是完善法律。数据“共享”指向社会领域,“开放”指向经济领域,“安全”指向法律领域。由此说明,大数据产业牵一发而动全身。

三个关键词的出发点和落脚点都指向政府大数据,关于政府大数据的开放共享,关于政府大数据的研究与应用,关于政府大数据的示范影响效应。那么我们不禁要问,政府大数据的价值究竟何在?

为什么政府大数据更有价值?这个问题从数量和质量两个层面说起。表面看,百度、阿里和腾讯都分别拥有数以亿计的用户量,但这与政府大数据相比,不是一个量级。九次方大数据创始人王叁寿曾经说过“阿里巴巴的数据容量也就是100PB左右,而仅一个北京市政府就拥有几百个PB的数据容量,相当于10个阿里巴巴。”这还仅仅是一个北京市政府。截至2014年,中国共有664个城市,2852个行政县,40446个行政乡。当前,中国中央和省级政务部门主要业务电子政务覆盖率已经达到70%。粗略估算,全国政府大数据加起来至少也该有数百甚至上千个阿里巴巴的体量。

而就大数据的质量,BAT企业的短板在于数据种类的单一化程度较高。政府大数据则涉及工商、税务、司法、交通、医疗、教育、通信、金融、地理、气象、房产、保险、农业等等领域,数据的种类繁多,关联性强、统计规格较为统一,便于应用处理。

据中国互联网络信息中心统计,截至2014年6月,使用“.gov.cn”域名的政府网站总数发展到近1.2万个。目前,96%的国务院部门建成了政府网站,约90%的省级政府、96%的地市级政府、77%的县级政府都拥有政府网站。政府网站不仅会将部分政府信息数据公开,同时开展网上办事和政民互动等服务。